I rapporten "Brussels without Muscles" beskrivs de interna och externa faktorer som utmanar EU:s förmåga att hävda sig som starkt aktör gentemot Ryssland. De externa faktorerna som intressekonflikter och det europeiska politiska systemets struktur förstärker EU:s interna styrningsproblem. Den nuvarande multipolära strukturen i europeisk politik minskar utrymmet för samarbete som EU behöver för sin energisäkerhet. Gasfrågan återfinns dessutom inom olika politikerområden (energi, externa relationer och säkerhetspolitik) inom vilka Kommissionen och medlemsstaterna har olika ansvar. 

- En central orsak till EU:s svaga position i gasrelationen med Ryssland är den samverkan som finns mellan externa och interna faktorer. Framförallt handlar det om EU:s intressekonflikter med Ryssland, över det europeiska grannskapet, hur man bygger upp samarbete, hur man gör affärer, i kombination med unionens interna styrningsproblem, säger David Harriman, analytiker vid FOI.

Situationen förvärras av att det inom EU finns olika syn på rysk energipolitik. Andra nyckelfaktorer är bristen på transparens och konkurrens i gassektorn samt att vissa EU-länder är mer beroende av rysk gas än andra. Även relationerna mellan Frankrike, Tyskland och Ryssland är av stor betydelse för EU:s energisäkerhet.

- Genom Lissabonfördraget får Frankrike och Tyskland utökad makt. Detta i kombination med kvarvarande intressekonflikter mellan parterna och en fortsatt delad EU-syn på rysk energipolitik, gör att utsikterna för att fördraget ska stärka EU:s maktposition mot Ryssland är begränsade, säger David Harriman.

Läs rapporten Brussels without Muscles? av David Harriman