Om milocheferna försvinner hänger civilbefälhavarna i luften

I samband med diskussionerna om militärbefälhavarnas, MB framtid ifrågasattes om civilbefälhavarna, CB behövdes om MB försvann. Eller skulle CB:s uppgifter utökas med en roll i samband med svåra påfrestningar på samhället i fred?

Idag finns det en civilbefälhavare direkt underställd regering i varje civilområde. Denne utses av regeringen och är en av landshövdingarna inom de tre civilområdena. Civilbefälhavaren biträds av ett kansli. CB ska inrikta det civila försvaret under höjd beredskap. En av CB:s huvuduppgifter är att samverka med MB. Civilområdesindelningen har i stort följt militärområdesindelningen.

Förutsättningarna för samordning inom totalförsvaret har förändrats. CB infördes på 1950-talet för att underlätta den militär-civila samordningen eftersom MB då fick en civil samverkanspart. Andra skäl till att CB tillkom var att länen ansågs vara för små planerings- och resursområden. Förvisso kan det hävdas att länen idag har ännu mindre resurser, men Försvarsmakten har inte samma behov av dessa resurser längre. Dessutom flyttas viss samordning från regional till central nivå.

Olika sätt att lösa CB:s uppgifter kan därför övervägas vilket bland annat har diskuterats i en FOA-rapport, CB-studien (FOA-R--98-00865-505--SE). Ett alternativ är att behålla en högre regional nivå genom att skapa ett antal sk samordnande länsstyrelser (jämförbara med Norges överfylkesman). Ett annat alternativ är att utveckla ett slags ”totalförsvarsstaber” under landshövdingen, motsvarande såsom nationalgardet i USA står under guvernörens ledning.

Dessa alternativ medför dock att ledningsstrukturen ändras från den normala då beredskapen höjs (och eventuellt också då en svår påfrestning inträffar). Regeringen har ansett att inriktningen istället bör vara att övergå till en regional nivå för att få överensstämmelse med ledningsstrukturen under normal verksamhet. Ett antal länsstyrelser bör därför samverka med en militär territoriell chef. Överstyrelsen för civil beredskap, ÖCB har utrett hur CB:s uppgifter bör fördelas till central respektive regional nivå vid en minskning till en regional ledningsnivå. De övergripande samordningsuppgifterna bör då föras till regering och myndigheter på central nivå samt till länsstyrelserna. Funktionsuppgifterna bör fördelas till respektive funktionsansvarig myndighet. Stöd för övningsverksamhet åläggs ÖCB.

Från FOA-tidningen nr 4-1999 - www.foi.se/framsyn