Implementing the Comprehensive Approach. A study of key aspects related to Canada’s, the Netherlands’ and the United Kingdom’s implementation of the Comprehensive Approach

Föreliggande rapport syftar till att identifiera nyckelaspekter kopplade till implementeringen av en allomfattande ansats för krishantering (Comprehensive Approach, CA) i Kanada, Nederländerna och Storbritannien. Rapporten bygger på tidigare fallstudier genomförda av Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI). Analysen av fallstudierna ger inget definitivt svar på hur CA ska implementeras. Det finns många skillnader mellan länderna, t.ex. när det gäller hur CA definieras, hur gemensamma policys och dokument tas fram (om några) och hur CA tillämpas i fält. Samtidigt finns också många likheter mellan dem, t.ex. skapandet av interdepartmentala strukturer, civil-militärutbildning och gemensamma finansieringsmekanismer. Kanada, Nederländerna och Storbritannien har haft liknande svårigheter i implementeringen av CA, exempelvis när det gäller gemensam strategi och målbild mellan departement. Fallstudierna visar att skapande av permanenta strukturer kan mildra dessa problem, liksom utbyte av personal mellan departement, CA-träning och civilmilitärsamträning i förberedelsefasen. Dessa instrument möjliggör en ömsesidig förståelse mellan aktörerna för de olika uppdragen och för skillnad i kultur och arbetssätt. Den viktigaste lärdomen från fallstudierna är, emellertid, att implementering av CA primärt handlar om att "lära genom att göra". Möjliggörande instrument är viktiga, men det är genom att arbeta med CA som aktörer verkligen lär sig implementera ansatsen. Detta gör fungerande utvärderingsprocesser nödvändiga, vilket olyckligtvis är en av de minst utvecklade delarna av CA i de tre länderna. De framgångsfaktorer och fallgropar som identifierats i denna studie utgör inget universalmedel för implementering av CA. Istället utgör de centrala aspekter, som om de beaktas, ökar sannolikheten för en fruktbar implementering av CA.