Säker användning av militära sonarsystem - nationella handlingsregler och svensk lag

Aktiva sonarers inverkan på marint liv har under senare år erhållit ett allt större internationellt fokus. I flera fall av masstrandingar av valar runt om i världen, dock ej i Sverige, har orsaken troligtvis varit aktiva sonarer (Hildebrand 2004 och Parson m.fl. 2008). I svenska vatten finns de tre sälarterna knubbsäl, gråsäl och vikare samt den lilla valen tumlare. Dessa är utsatta för olika former av hot såsom miljögifter och fiske (bifångst), men även ljud och buller. Höga ljudnivåer kan skada djur fysiskt, men även inducera beteendereaktioner som i sin tur kan ge sekundära fysiska skador. Tumlare i Östersjön kan utsättas för signifikanta beteendestörningar upp till 20 km från en av Marinens aktiva sonarer av VDS-typ (Variable Depth Sonar) som sänder med full effekt vid en frekvens av 25 kHz. Inom 7 km kan de drabbas av temporära hörselskador (Andersson och Johansson 2013). I denna rapport ges en översikt av svenska och internationella lagar, resolutioner och konventioner av relevans för användningen av aktiv sonar samt de handlingsregler för denna som gäller i t.ex. Frankrike, Norge, Italien, Storbritannien och USA. De marina däggdjuren i Sverige nämns i förteckningar över skyddsvärda arter som t.ex. de svenska och internationella rödlistorna och i lagtexter som jaktlagen, miljöbalkens 8 kap och artskyddsförordningen. Det finns även flera sälskyddsområden samt två Natura 2000-områden där tumlare omnämns. EU:s havsmiljödirektiv (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område) säger att det senast år 2020 skall råda en god miljöstatus i europeiska farvatten. Direktivet tar bl.a. upp miljöeffekter av undervattensbuller. Havsmiljöförordningen (2010:1341) implementerar havsmiljödirektivet i svensk lagstiftning, och gäller även för militär verksamhet. Miljöbalken (1998:808) reglerar all civil och militär verksamhet som påverkar miljön. Detta inkluderar Marinens aktiva sonarer och innebär bl.a. att Marinen ska inhämta kunskap om miljöpåverkan och implementera lämpliga skyddsåtgärder för att minimiera miljöpåverkan. Sverige har också ratificerat flera resolutioner och konventioner som tar upp miljöpåverkan av undervattensbuller. Rapporten ger exempel på åtgärder och handlingsregler för ansvarsfull användning av aktiv sonar som ur ett vetenskapligt perspektiv skulle kunna vara lämpliga i Sverige. Exempel på dessa är inventering av förekomsten av marina däggdjur på en tilltänkt övningsplats, inrättande av säkerhetszoner med hjälp av visuell och akustisk spaning och regler för vad som ska hända om ett djur påträffas inom en sådan zon, samt dokumentation av sonaraktiviteter, observationer av marina däggdjur och eventuella incidenter. För att handlingsreglerna ska bli relevanta och effektiva krävs kunskap om förekomsten av marina däggdjur och dess geografiska och temporala variationer samt hur sonarljud av olika nivåer, pulsformer och frekvenser påverkar både enskilda djur och populationer som helhet. Denna rapport kan ligga till grund för ett arbete som syftar till att ta fram operativa handlingsregler för användning av aktiv sonar i svenska vatten. Ett sådant arbete bör utföras i brett samarbete mellan vetenskaplig expertis och berörda delar inom Försvarsmakten.